Позвали на «Стрелку»: как разрабатываются концепции благоустройства российских городов и сколько это стоит
Концепции благоустройства российских городов уже несколько лет разрабатывает одна организация – консалтинговое бюро «Стрелка». Успело КБ отметиться и во Владивостоке – в основном тем, что о проектах все говорят, но не реализуют. О «коммерческой урбанистике» и ее составляющих рассказывают «Ведомости». Приводим текст издания и вспоминаем, что КБ «Стрелка» разрабатывала для Владивостока.
«Приехала девушка, показала схему. Я ей сказал, что в ближайшие несколько лет у нас эта работа не планируется. И вообще, нужно подавать свои заявки на конкурс, а не ловить губернатора за рукав посреди улицы», – так описывает губернатор Калужской области Анатолий Артамонов знакомство с КБ «Стрелка» по госпрограмме «Формирование комфортной городской среды».
Это было в 2017 году, «Стрелка» разрабатывала для Калуги проект набережной реки Яченки. Минстрой РФ тогда обещал грандиозную программу благоустройства, а «Стрелка» была ответственной за общественные пространства в 40 городах. За два года на программу потрачено больше 100 млрд рублей из бюджетов разных уровней. Однако, несмотря на потраченные миллиарды, похвастать особо нечем: деньги были размазаны по 3000 муниципалитетов, большинство из них на полученные деньги смогли разве что положить асфальт в нескольких дворах. А проекты «Стрелки», которые должны были стать самой прогрессивной частью программы, реализованы меньше чем на 15%, хотя на эти и другие проекты за последние три года КБ получило около 4,6 млрд руб.
Как родилась «Стрелка»
Основоположником моды на благоустройство можно считать Институт медиа, архитектуры и дизайна «Стрелка». Он родился в 2009 году из дружбы бизнесмена Александра Мамута и братьев-художников Константина и Георгия Тотибадзе. Тогда из-за конфликта арендаторов братьев выгоняли с «Красного Октября», и Мамут решил им помочь, описывал эту историю журнал Inc. Он снял им новое помещение под мастерские, а спустя несколько месяцев основатель «Афиши» Илья Осколков-Ценципер придумал сделать некоммерческий образовательный институт, который учил бы людей создавать проекты в области медиа, архитектуры, дизайна и урбанистики.
В 2013 году Мамут со «Стрелкой» попали в тренд. «В политических кругах пошли разговоры о благоустройстве городской среды. Тогда не было внутренней позитивной повестки, а если просто выделять деньги на что-то, люди этого не замечают», – вспоминает собеседник, близкий к администрации президента.
Когда стало понятно, что на урбанистику есть спрос, подкрепленный деньгами, кроме образовательного института, появилось консалтинговое бюро (КБ) «Стрелка», оно было основано как раз в 2013 году. 80% КБ контролирует «АНН холдингс» Мамута, по 10% – у гендиректора КБ Дениса Леонтьева и Варвары Мельниковой, директора института «Стрелка».
Через год с небольшим КБ «Стрелка» выиграло миллиардный контракт московской мэрии на разработку стандартов благоустройства по программе «Моя улица». Свои услуги «Стрелка» оценивала в несколько раз дороже, чем ее предшественники, объясняя это тем, что ориентируется на западный опыт и проводит многочисленные исследования, писал журнал Inc. Через год некоторые улицы в центре Москвы, где шло благоустройство по проекту «Стрелки», затопило во время дождя. Ливневая канализация оказалась не способна справиться с потоками воды. А чтобы ее переделать, понадобилось бы слишком много денег, оправдывался тогда партнер КБ «Стрелка» Григорий Ревзин.
Со временем главным лоббистом урбанистических идей в правительстве стал считаться тогдашний первый вице-премьер Игорь Шувалов (занимал этот пост до мая 2018 года, сейчас – глава ВЭБа), когда-то начинавший свою карьеру в структурах Мамута.
Весной 2016 года о благоустройстве заговорил и президент России Владимир Путин: он призывал «сделать все необходимое, чтобы уровень благоустройства городов, поселков соответствовал ожиданиям граждан», и для этого обновлять парки, скверы и зоны отдыха.
В 2016 году за программу «Формирование комфортной городской среды» взялся Минстрой. «Идея родилась на совещании, были вице-премьер [Дмитрий] Козак, я и Андрей Чибис (на тот момент – замминистра строительства РФ, сейчас губернатор Мурманской области)», – вспоминает тогдашний министр строительства РФ Михаил Мень. Шувалова на том совещании не было. В результате главным лоббистом урбанистики неожиданно оказался не он, а партия «Единая Россия».
Городская среда и выборы
Программа была запущена как партийная. В 2016 году прошли очередные выборы в Госдуму, и на встречах с избирателями у депутатов «Единой России» было много обращений с просьбой помочь с благоустройством, говорит единоросс, замглавы комитета Госдумы по ЖКХ Павел Качкаев. Поэтому партия активно включилась в процесс – она участвовала и в написании программы, и в выделении денег. При этом разрабатывалась она в авральном режиме – всего за несколько месяцев (с сентября по декабрь). Программа действительно принималась в пожарном порядке, было понятно, что ее хотят каким-то образом использовать на выборах президента 2018 года, вспоминает бывший сотрудник аппарата Меня.
В итоговом варианте документа было прописано, что деньги на благоустройство будут выделяться в соотношении 70% на дворы и 30% на общественные пространства. Многие в Минстрое были против, настаивая на большей пропорции общественных пространств, но единороссы настаивали именно на дворах, потому что у каждого свой округ и нужно налаживать отношения с избирателями, говорит бывший сотрудник министерства. С тех пор на совещаниях единороссы называли эту программу «партийной». «Сейчас эта программа – один из основных доноров рейтингов партии и ее кандидатов», – поясняет собеседник в «Единой России».
В 2017 году на программу выделили 56,5 млрд рублей. 24,5 млрд давал федеральный бюджет, остальное – региональные и местные. Минстрой распределял деньги между регионами в зависимости от бюджетной обеспеченности и от доли многоквартирных домов, которые нуждаются в капитальном ремонте. После этого регионы распределяли деньги уже между своими муниципалитетами. «Вице-губернаторы, которые отвечают за ЖКХ, смотрели на нас, как на врагов народа, говорили: вы поймите, нам не до этого, у нас отопительный период, нам надо уголь закупить, – вспоминает Чибис. – Мы их переламывали, просвещали, раз в неделю проводили видеоселекторы, и в итоге у них отношение изменилось».
Как благоустройство обеспечило явку
Принятую за несколько месяцев программу начали воплощать в жизнь так же быстро: уже в 2017 году деньги получили больше 1500 муниципалитетов, среди которых был и Владивосток. До ВГО от федеральных щедрот дошло 127 млн рублей.
Из-за спешки Минстрой не успел подготовить реализацию проекта, отдельные регионы не успели принять программы благоустройства, отмечала в своей проверке Счетная палата. «Деньги пришли весной, потом месяц-два, чтобы провести конкурсы среди подрядчиков, к реализации приступили только в августе – а какое благоустройство осенью?» – объясняет бывший региональный чиновник. Из-за сезонности работ «есть риск некачественного выполнения», писали аудиторы.
Тем не менее приближающиеся президентские выборы только увеличили размах программы. Уже осенью 2017 года было окончательно решено, что программа будет использоваться на президентских выборах, говорит собеседник, близкий к администрации президента. Главной проблемой тогда была явка, и решили совместить голосование за проекты благоустройства с выборами президента.
В конце 2017 года в правила распределения субсидий добавился новый пункт – об обязательном общественном голосовании за проекты.
Закатать дворы в асфальт
«Губернаторы, конечно, учитывали электоральные ожидания: где они похуже, там нужно положить дорогу или обустроить дворы», – говорит бывший региональный чиновник. В итоге для максимального охвата количество муниципалитетов-участников увеличилось в два раза до 3000 (всего в России сегодня около 22 000 муниципальных образований, большая часть – села).
В итоге муниципалитеты получили мизерные суммы: некоторым хватило на благоустройство лишь нескольких дворов. «По факту многие города просто взяли подрядчика, который уже делает в городе дороги, и он закатал все дворы в асфальт», – вспоминает бывший чиновник Минстроя.
Тем не менее план сработал, и голосовать за общественные пространства пришли 16 млн человек. Общая явка в итоге была выше ожидаемой – 68%, или 73,6 млн избирателей. Заместитель председателя крайизбиркома Приморского края Лариса Орлова сказала, что в президентских выборах 2018 года в Приморье приняли участие 903 тысячи избирателей. Это чуть более 61% от общего числа. Если сравнивать с 2012 годом, то тогда пришли 989,7 тысячи избирателей. Это составило чуть более 64%. Но надо учитывать, что и включено было избирателей в списки тогда больше на 64 тысячи. То есть в целом явка не сыграла: жители города как раз шли голосовать за президента, а попутно заглядывали на школьные референдумы и голосование по проекту благоустройства.
В бюджете Владивостока в 2018 году для этой программы утверждено 25 млн 740 тысяч рублей. Еще 94 млн 530 тысяч планировалось получить из краевого и федерального бюджетов.
Реализуются ли проекты общественных пространств, за которые проголосовали граждане в день выборов, Минстрой не следит, признается источник в правительстве и подтверждает бывший сотрудник министерства. Муниципалитеты же отчитываются просто за количество благоустроенных объектов. Например, из списка проектов Владивостока «Берег здоровья», пространство между Набережной Цесаревича и Светланской, а также ряд других концепций, принадлежали авторству «Стрелки» или были совместной разработкой КБ с кем-то. Год спустя в городе провели и другие «скверные выборы», обозначив новые территории, при том, что старые еще не сданы.
Сколько могла заработать «Стрелка»
«Стрелка» попала в программу благодаря госкомпании ДОМ.РФ, которую возглавляет Александр Плутник (раньше работал помощником Шувалова в правительстве, а затем – замминистра строительства). По поручению премьер-министра Дмитрия Медведева в конце 2016 года «Стрелка» получила от ДОМ.РФ контракт на 3,8 млрд рублей, по которому должна была разработать концепции благоустройства 230 общественных пространств для 40 городов.
В этот список входил не весь Владивосток, а его часть – Русский остров. Согласно договору, КБ «Стрелка» нужно было провести комплексное исследование и разработать мастер-план для 390 га на острове, включая градостроительную концепцию набережной протяженностью 4,2 км, а также парка площадью около 70 га. По итогам разработки мастер-плана на этой территории может быть построено примерно 500 тысяч квадратных метров жилья, а также все необходимые социальная, коммерческая и транспортная инфраструктуры, включая парковочные места, и организовано велосипедное движение. Застройка по мастер-плану «Стрелки» должна была стать первым крупным проектом на острове с 2012 года, когда здесь проводился саммит АТЭС. А выработанные стандарты, как полагали в ДОМ.РФ, который тогда был АИЖК, легли бы в основу преобразования городской среды по всей стране.
Но что случилось с Русским островом и как все концепции разбились об острые камни тамошних бухт, VL.ru писал совсем недавно. Хотя, справедливости ради отметим, что концепт «Стрелка» создала.
Контракт финансировался из прибыли ДОМ.РФ, причем 3,8 млрд рублей – это больше половины тогдашней годовой прибыли компании. Для ДОМ.РФ – «это возможность продвигать повестку городского благоустройства», объясняет источник, близкий к госкомпании. В мае 2017 года «Стрелка» устроила Национальный архитектурный конкурс для 15 городов и отобрала по три проекта для каждого города. Победители получали по 400 000, 300 000 и 100 000 рублей соответственно. Дальше архитектурные бюро – победители дорабатывали проекты в партнерстве со «Стрелкой». «Стрелка» проводила мастер-классы, в том числе приглашала зарубежных архитекторов, рассказывает Илья Семенов, партнер архитектурного бюро Semenov Studio из Астрахани. Остальные 25 городов «Стрелка» отбирала на конкурентных переговорах, говорит представитель бюро, часть проектов выполняла сама. Бюро – партнеры «Стрелки» получали в среднем 500 000 рублей за проект, рассказали «Ведомостям» четверо участников программы на условиях анонимности. Таким образом, на 223 архитектурные концепции с учетом затрат на архитектурный конкурс «Стрелка», по расчетам «Ведомостей», могла потратить чуть менее 150 млн рублей.
Кроме того, по этому контракту «Стрелка» разработала стандарт комплексного развития территорий и методические рекомендации для моногородов, а также индекс качества городской среды, по которому начиная с 2018 года должна была оцениваться результативность программы. Правда Минстрой от индекса «Стрелки» отказался «в связи с наличием концептуальных разногласий» и разработал свой собственный. Бывший директор НИиПИ генплана Москвы Сергей Ткаченко оценивает такие работы в общей сложности в 100 млн рублей. Таким образом, из 3,8 млрд рублей «Стрелка» могла потратить на разработку проектов около 250 млн. На вопрос, как именно тратились деньги, выделенные ДОМ.РФ, «Стрелка» не ответила. «Зарплаты в «Стрелке» всегда были небольшими, большинство работало ради возможности делать что-то важное», – говорит бывший сотрудник КБ.
Сейчас у «Стрелки» есть еще несколько контрактов с ДОМ.РФ примерно на 800 млн рублей. «Стрелка» делает образовательную программу «Архитекторы.РФ». За один набор «Стрелка» получила 190 млн рублей, рассказал близкий к ДОМ.РФ источник, отказавшись уточнить стоимость второго набора. «Студенты посетили семь российских городов и пять европейских, в каждом у них прошли мастер-классы», – рассказал он. 300 млн рублей «Стрелка» получила за концепцию развития Сергиева Посада как духовного центра. «Еще 300 млн рублей – за все остальные города, включая Ивановскую область», – сказал собеседник «Ведомостей». В Ивановской области «Стрелка» разработала туристические концепции и проекты благоустройства для Кинешмы, Юрьевца и Плеса, проект развития центральной части и дизайн-код Иванова, сообщили в пресс-службе области. За эту работу КБ получило около 250 млн рублей. Для сравнения: проект благоустройства города Шуи, выполненный московской школой сохранения и развития культурного наследия «Ре-школа», обошелся менее чем в 2 млн рублей, рассказал «Ведомостям» источник, знакомый с условиями проекта.
По данным ФНС, в 2017 году выручка КБ «Стрелка» составила 1,9 млрд рублей. Прибыль – 800 млн рублей. Прибыльность КБ составила 42%. «Нормальная для архитектурного бюро прибыльность – на уровне 20-25%, – говорит партнер бюро Wowhaus Олег Шапиро. – 42% – это мечта». В ответ на вопросы Мамут заблокировал корреспондента «Ведомостей» в WhatsApp.
Координатор благоустройства
После прихода Шувалова в ВЭБ в 2018 году он начал координировать деятельность ДОМ.РФ. «Главный заказчик «Стрелки» сейчас – это государство», – подытоживает бывший сотрудник КБ.
«Это странно, конечно, что сразу два государственных института – ДОМ.РФ и ВЭБ – делают маркетинг одной частной компании», – недоумевает федеральный чиновник. «В данный момент компаний с подходящей компетенцией и готовностью брать на себя такую ответственность на рынке просто нет», – возражает близкий к ДОМ.РФ источник. Собеседник «Ведомостей» из экспертного совета при Минстрое с ним не соглашается: «Есть же Высшая школа урбанистики, есть Архитектурная школа МАРШ, у Капкова (бывшего директора Парка Горького и главы департамента культуры Москвы) есть команда урбанистов».
Сам ВЭБ также работает над темой развития городов. Например, бывший пресс-секретарь Медведева Наталья Тимакова назначена зампредседателя ВЭБа – отвечает в том числе за развитие современной городской экономики. А блок «Экономика и комплексное развитие городов. Город.РФ» возглавил экс-гендиректор организационного комитета по подготовке и проведению ЧМ-2018 Алексей Сорокин. «Развитие современной городской экономики – один из приоритетов в деятельности ВЭБ.РФ и институтов развития. Речь идет не только о благоустройстве российских городов, а и о комплексном подходе к городскому развитию, включая системы умного управления, общественный транспорт, водоснабжение, инфраструктуру малого и среднего бизнеса», – говорит представитель ВЭБа. Такие проекты, по его словам, меняют городскую среду, стимулируют рост экономики.
Богатая «Стрелка» и бедные регионы
Из 223 проектов «Стрелки» на данный момент реализовано 26, еще восемь – в процессе, сообщили в пресс-службе КБ. «"Стрелка" – ребята креативные, они сработали как архитектурное бюро, создали хорошие проекты, но есть или нет у регионов деньги на их реализацию, они не обязаны были высчитывать», – объясняет бывший чиновник Минстроя. «Это то же самое, что я приду к вам домой и сделаю концепт с муранским стеклом, малахитом и эбонитовым деревом, а у вас денег только на гипсокартон», – считает член экспертного совета при Минстрое. «Стрелка» должна была предоставить регионам не проект со сметой, а общее видение того, как должно быть сделано пространство, объясняют несколько знакомых с проектами «Стрелки» урбанистов.
Городские власти называют и другие причины того, что проекты не реализованы. Чаще всего дело, конечно, в отсутствии средств. Но иногда – и в отсутствии пользы. Так, например, во Владивостоке КБ «Стрелка» собиралась переделывать набережную Спортивной гавани, причем многократно. Одним из таких несбыточных проектов была реконструкция набережной к FIFA-2018. Правда о глобальной реконструкции было заявлено за полгода до чемпионата, причем осенью, когда никакие благоустроительные работы во Владивостоке проводить в принципе невозможно.
Через пень-колоду реализуется и благоустройство Пушкинского сквера, а к скверу Невельского и набережной Цесаревича еще даже не приступали – а это тоже проекты «Стрелки».
Пока из того, что «Стрелке» реализовать удалось, – парк «Аркадия» в Астрахани (87 млн рублей), Парк Хусейна бен Талала и проспект Мохаммеда Али в Грозном (31 млн рублей), бульвар Строителей в Кемерове (149 млн рублей).
«Мы верили, что придет "Стрелка", поможет сделать образцовое благоустройство, это понравится жителям и город будет вынужден делать так в дальнейшем. А получилось, что они пришли – и ничего не произошло, правительство как игнорировало архитекторов, так и игнорирует, но теперь еще и часть денег переводит Москве, в КБ "Стрелка"», – жалуется один из бывших партнеров «Стрелки».
Почему довольны чиновники
Несмотря на все сложности, многие чиновники программой остались довольны. «Чиновники в конце концов вошли во вкус: мол, меняешь-меняешь эти трубы, а тебя все равно ругают, что раскопали, потому что воды нет. А тут благоустроил двор или парк – и люди искренне благодарят», – говорит Чибис.
«Такое благоустройство [по программе «Городская среда»] – это версия Москвы для бедных, – оценивает программу профессор МГУ Наталья Зубаревич. – Москва тратит на благоустройство по 250 млрд рублей в год – это в 5 раз больше, чем годовой бюджет программы на всю Россию. На насущное – медицину, ЖКХ, дороги – нужны десятки триллионов. А лавочки, цветочки – это заметнее. И отчитаться можно».
