На круглом столе в сахалинской думе так и не решили вопрос с народными сходами
В областной думе провели круглый стол по поправкам в областной закон о самообложении граждан. На него пришло всего три депутата: Н. И. и Н. Но зато к разговору подключились представители правительства и нескольких муниципальных образований. Вместе они обсуждали, как лучше организовать для инициативных жителей возможность уговаривать соседей скидываться на различные местные проекты. Новые поправки, кстати, позволят делать это даже на таких локальных территориях, как подъезд.
Поправки внесла областная прокуратура, чтобы привести документ в соответствие с федеральным законом. Старший помощник прокурора Ирина Кисленко рассказала, что разовые платежи можно собирать для благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов, благоустройства мест массового отдыха населения, охраны и сохранения памятников истории, культуры и для ряда других вопросов.
— Ранее вопрос о введении и использовании средств самообложения мог быть решен исключительно на местных референдумах, которые проводились на всей территории муниципального образования независимо от того, сколько населенных пунктов туда входило. Получалось так, что жители одного села не были заинтересованы в решении вопроса о выделении средств для другого. Потом разрешили сходы для одного населенного пункта, но и так не получалось учесть интересы всех групп населения. Тогда власти решили добавить более локальные территории, но их выбирает сам регион, — пояснила Ирина Кисленко.
Тогда прокуратура направила в областную думу письмо, чтобы определить критерии и разработать проект. В итоге устраивать сходы могут жители как одного подъезда, так и дома, микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением. При этом на такой территории должно проживать не менее 10 человек. Они соберут равные суммы денег и передадут их в бюджет как неналоговые платежи. Далее работы будут проводить в органе местного самоуправления.
Председатель постоянного комитета Сахалинской областной думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Н. добавила, что вопрос уже рассматривали на комитете, однако депутаты отклонили его, несмотря на то, что при подготовке запросы отправлялись во все муниципалитеты и никто не выступил против.
— При рассмотрении законопроекта в думе появилось много вопросов. Не совсем было понятно, что с муниципалитетами критерии прорабатывались. Вот такой живой разговор сегодня затем будет учтен и на комитете, и на заседании думы, — отметила Н.
Депутат И. высказалась первой. Она была единственной, кто во время первого чтения выступал против принятия законопроекта.
— Каким образом все это будет оформляться? Я приводила пример в том числе и из судебной практики СНТ. Если мы что-то делаем, то все граждане старше 18 лет, которые там живут, должны будут обязательно внести платеж. Положение не разработано, поэтому я полагаю, что решать за всех будет 51 процент жильцов. Мы породим споры в судах. Столкнем даже жильцов одного подъезда. Если будут собираться подписи, то появится масса скандалов с подделкой подписей. Кто этим будет заниматься, тоже непонятно. Старший по подъезду? Нужен регламент. А его нет. Найдутся товарищи, которые будут этим злоупотреблять, — возмутилась И.
Ирина Кисленко ответила, что в 131 федеральном законе прописан порядок проведения этих сходов граждан.
— Там написано, что сход может вызываться представительным органом муниципального образования по инициативе группы жителей соответствующей части территории. До подъездов мы сузили из-за того, что опасаемся ситуаций, когда есть большой многоквартирный дом с несколькими корпусами. Каждый из них тогда сможет принимать решение о том, как облагородить территорию. Допустим, я около своего корпуса хочу палисадник разбить, соответственно, соседям из других корпусов это предложение не будет интересно, а вот для нашего подъезда это будет актуально. Мы встаем на защиту прав граждан. Возлагать обязанности на соседей, которые в этом не заинтересованы, не придется, — сказала Ирина Кисленко.
При этом старший помощник прокурора добавила, что пока механизма принудительного взыскания не предусмотрено. Акцент делается именно на добровольности, то есть заставлять платить никого не будут.
— А если один подъезд скажет: "Мы хотим здесь клумбу", а другой — в другом месте? Зачем вообще нужно так сужать, если есть ТОСы. Они уже сейчас занимаются этими вопросами, но за счет грантов. А если мы вносим поправки в закон, то это не будет добровольно. Это будет обязательный установленный платеж. Механизм потом выработают. А если это не обязательно, то зачем мы это вводим, если мы не сможем взыскивать? Давайте мы не будем брать подъезд хотя бы, — высказалась депутат И.
В беседу также включился руководитель департамента внутренней политики Дмитрий Хайбриев. Он поддержал мнение депутата И. о том, чтобы исключить подъезды из критериев.
— У нас такая единица есть в ТОСах, но на практике из 80 существующих организаций только 1 зарегистрирована в форме объединения подъезда. С чем сложности возникли. Два подъезда условно что-то хотят делать, остальные — не хотят. С учетом того, что территория единая, возникают споры. Так что такая единица на практике практически не применяется. Вы в принципе прописываете все те же территории, что и в ТОСах, но не включаете иные. Например, есть общежития, которые не подходят под категорию многоквартирного дома, или апартаменты, а также частные жилые дома, которые могут объединиться. Они бы тоже могли решать какие-то проблемы, — заявил Дмитрий Хайбриев.
В прокуратуре ему пояснили, что термин "иные территории" мог бы ввести людей в заблуждение, но можно попробовать включить конкретные объекты, если это обосновано.
В конце концов депутат Н. сдалась и заявила, что подъезды из законопроекта все-таки уберут.
А председатель собрания Макаровского городского округа Галина Муслимова поинтересовалась, где будут проводить такие сходы. Ей ответили, что порядок должен установить представительный орган.
— Конечно, будет сложно такое организовать. Ведь у нас люди сторонятся даже когда дело заходит о вложении 100 рублей. Но если найдутся такие инициативные граждане, почему нет, — предположила она.
Представители других муниципалитетов отметили, что из-за ограничения количества человек многоквартирные дома в селах из этого списка выпадают, они не смогут инициировать сходы, так как там их меньше 10.
В завершении круглого стола депутат Н. попросила всех представителей муниципалитетов с 19 по 26 апреля подготовить свое видение поправок в проект закона.
— В мае мы вновь вынесем этот вопрос на рассмотрение комитета. Потом будем выносить его на рассмотрение думы. Так или иначе федеральный закон нас обязывает принимать и местные законы. Мы не можем его отклонить. После первого чтения мы также сможем внести поправки, а затем в конце июня мы его уже примем, — заявила Н.
