Генпрокурор, министр юстиции и бизнес-омбудсмен обсудили, как защитить права предпринимателей и улучшить инвестклимат
Прокуратура, бизнес-омбудсмен и смарт-контракты стоят на страже бизнеса. Как деятельность разнообразных структур влияет на инвестиционную составляющую, обсудили на сессии «Совершенствование национальной юрисдикции и защита прав инвесторов» на ВЭФ во Владивостоке.
Спасительный реестр и «цифра»
Генеральный прокурор России Юрий Чайка заявил, что знает, какие нормативные акты тормозят развитие отечественного бизнеса, и надзорная структура старается их отменять. Ежегодно органы прокурорского контроля рассматривают 6 млн обращений граждан, достаточно большое количество спорных вопросов поступает и от предпринимателей. Каждую вторую жалобу решают в пользу бизнесмена. В некоторых российских регионах процент успешно завершившихся дел достигает 70%.
«Вынужден констатировать, что давление на бизнес продолжается. Уже много лет, оценивая нормативные акты в регуляторной экономике, мы прекрасно видим, какие из них тормозят бизнес. За последние годы 800 таких законов и постановлений отменили. К примеру, в Якутии прокуратура оспорила строительный регламент для жилых домов, который действовал с 1980 года и явно устарел. В поле зрения прокуроров находятся также сроки реализации инвестпроектов, обеспечение их инфраструктурой со стороны региональных властей», – отметил Юрий Чайка.
В сфере защиты прав предпринимателей выиграно более 20 тысяч дел. С другой стороны прокуратура инициирует уголовные дела, которые способствуют защите прав бизнеса. Вот лишь один пример: по инициативе прокуратуры в Бурятии было возбуждено уголовное дело против директора Фонда поддержки малого и среднего бизнеса, который растратил средства – на свои нужды он взял из фонда 12 млн рублей.
Прокурорский фильтр позволяет остановить сотни контрольных мероприятий со стороны многочисленных ведомств в адрес бизнеса. Смог навести порядок в этой сфере электронный реестр проверок, созданный совместно с институтом уполномоченного по правам предпринимателей.
По мнению Юрия Чайки, повысить инвестиционные возможности бизнеса, защитить его права помогает цифровизация информационных услуг прокуратуры. Продолжается модернизация чата для бизнесменов, бизнес-линии на сайте Генеральной прокуратуры. Пользуясь соответствующими опциями, 143 дальневосточных бизнесмена пожаловались на ущемления своих прав прокурору.
К третейскому судье
К философскому пониманию возможностей бизнеса на Дальнем Востоке призвал министр юстиции России Александр Коновалов. По его мнению, в Азии и на Дальнем Востоке просматривается цивилизационное будущее нашей планеты. Страны АТР развиваются опережающими темпами, но и российский бизнес должен быть обеспечен новейшими технологиями в менеджменте и управлении. Уже сегодня предпринимательское сообщество имеет многочисленные возможности, которых не могло себе представить буквально 10 лет назад, например, смарт-контракты и мягкое регулирование их деятельности через льготные режимы.
В этой связи спикер привел в качестве примера Закон «Об арбитражном третейском разбирательстве», принятый ровно три года назад. Нормативный акт разрушил систему «карманного» арбитражного производства и нанес ущерб неформальным арбитражным заведениям. На Дальнем Востоке, где создана специальная административная территория с особым правовым регулированием, этот закон имеет некое правовое изъятие. Резиденты офшора имеют права обращаться в международные третейские суды.
Подобная гибкость пойдет на пользу российской системе третейского разбирательства и позволит отечественному бизнесу не опасаться произвола властей, чувствовать себя защищенными.
Мониторинг или проверка?
Бизнес-омбудсмен Борис Титов вторил генеральному прокурору: после создания в 2010 году реестра проверок и его электронной версии, плановых выездов со стороны всех заинтересованных структур стало меньше в четыре раза. Внеплановые проверки стали проводить в два раза реже. Но проблема остается острой и по сию пору. Контрольно-надзорные органы нашли другие пути, чтобы «подловить» бизнес – проводят мониторинги, рейды и т. д. Такие мероприятия можно проводить вне контроля прокуратуры, они не входят в тот самый реестр. Например, 25% проверок бизнеса проводит Роспотребнадзор вне реестра прокураторы. Не отличаются лояльностью и другие госструктуры.
Уполномоченный по правам предпринимателей при президенте России считает, переломить подобную ситуацию может запрет на возбуждение административного дела и на последующий штраф. Все ведомства могут использовать результаты подобных мониторингов лишь в информационных целях. Если есть обоснованная причина для проведения проверки, что налоговая, что Россельхознадзор должны согласовать контрольное мероприятие в прокуратуре. Это резко сократит количество контрольно-надзорных мероприятий «под прикрытием». Борис Титов надеется найти единомышленников в Министерстве юстиции и принять подобное уточнение.
По его словам, несмотря на сложности в сфере защиты прав бизнеса, сегодня есть от чего испытывать оптимизм. С начала 2019 года прекращено 21 уголовное дело против российских предпринимателей, 25 человек освободили из-под стражи. Вынесено два оправдательных приговора, действия властей в отношении двух бизнесменов признаны незаконными. Камнем преткновения остается 159-я статья (мошенничество), которую давно зовут «резиновой» и в судах используют по любому поводу, даже по невыплате кредита, который погашен на 2/3. Борис Титов заверил, что будет добиваться разъяснения пленума Верховного суда. В идеале хотят закрепить обязательное доказательство умысла такого мошенничества в суде.
Российский бизнес-омбудсмен также передал в администрацию президента серьезные поправки, касающиеся статьи 210 Уголовного кодекса (организация преступного сообщества и участие в нем), – он предлагает вывести экономические преступления из-под удара УК.
Следующий вопрос, решение которого ожидает предпринимательского сообщества, имеет больше имиджевый характер. Он касается возвращения бизнесменов, которые находятся в так называемом английском списке за пределами нашей страны. В России на них заведены уголовные дела, и возвращение чревато задержанием еще в аэропорту. Многие из предпринимателей за границей узнали, что находятся в розыске на родине. Институт бизнес-омбудсмена помогает условной репатриации таких граждан. Семеро бизнесменов уже вернулись, относительно пяти из них завершены уголовные дела. 11 предпринимателей находятся в процессе возврата. Если говорить откровенно, следственные органы многим отказывают в прекращении уголовного дела. Но, по словам Бориса Титова, весь смысл подобного возвращения –возможность доказать свою невиновность, не будучи арестованным. Это планомерная работа, которую уполномоченный пообещал продолжать.
Яна Мальцева.
Все новости с полей Восточного экономического форума читайте в разделе «ВЭФ».
